第二千零六十一章

事实证明，美国的紧急状态果然没什么用。

当灾难降临的时候，所有人都一脸懵逼。没办法，美国把这玩意已经玩坏了，就好像狼来了，喊多了，也就没人相信了。

直觉来想，当讲到紧急状态，我们会想到是美国受到攻击。

但在现实操作上，法规上没有这种定义。是的，实际上什么是‘紧急状态’，美国法律并没有明确定义。些法律界的人士认为，紧急状态的声明令人震惊，因为一切就只是总统为了积极抢夺预算。就比如某位王者归来的金毛，宪法将预算支配的权力交给国会，国会拒绝为某堵墙埋单，金毛宣布国家进入紧急状态，明显就是试图篡夺国会拨款的权力。

这种事在美国历史上发生了很多次，毕竟那个什么紧急状态法案也才1979年才成立，结果就这么几年时间，就特么颁布了几十次，平均下来一年两三次！

大家都习惯了。

所以这一次白宫尽管非常严正的发表了进入紧急状态的发布会。

可实际上，从各州政府到下面的民众大家该怎么样还怎么样。

没办法，州政府和联邦政府的权力争夺从美国一直延续到现在。美国总统作为美国的国家元首，是世界上极具影响力的人物，可以代表国家发表政治立场。所以看起来好像只要成为总统，就可以叱咤风云呼风唤雨。其实并不是这样的，在美国国内，总统连召集州长开会的权力都没有，有时甚至会被州长“指着鼻子骂”。美国并不是集权国家，其实施的是联邦制，每个州都是政治实体，享有相对独立的主权。总统与州长之间只有合作关系，没有上下级之分，而州与州之间也不能越权执法，他们的法律甚至各不相同，在某个州合法的事情，放在另一个州很有可能就是违法行为。

联邦制国家的州与单一制国家的省，都是一级行政单位，所以有人会把美国的州跟省划等号，但在单一制国家里，省是由中央管辖的，服从中央政府指令，而美国的州与联邦政府是分权制衡的，州拥有相对主权，与联邦之间没有从属关系。所以在美国的国家架构当中，州的权力和影响很大，这与美国建国以前的殖民地历史，以及州权主义传统脱离不了干系。

美国曾是英国的北美殖民地。17世纪，英王批准殖民地特许公司前往北美大陆开发殖民事业。他们到达北美之后，就在当地建立起移民居点。紧接着，成批躲避宗教迫害的清教徒，逃避政治斗争的王党份子，以及被英王封赏土地的贵族臣子，都接二连三的涌入这块处女地当中。就是这些早期移民，把北美大陆拓荒成13个北美殖民地。英国没有继续向西扩张，是因为阿巴拉契亚山脉以西的位置靠近法国的地盘，为了避免与法国起争执，英国禁止殖民者跨越山脉去开拓领土北美13个殖民地与英国其他海外殖民地不同，他们都有自己的领土和疆域，以及各自相对独立的经济、文化生活和宗教信仰。当地居民除了土着印第安人外，基本都是从英国本土移居过去的。相对来说英王室对他们的管制会比较松，因为他们是被英王特许存在的，与英国之间更像是双重契约关系。虽拥有高度自治权，但殖民地领主也还是要向英王派任的总督汇报地方事务。除被英王允许自治外，北美的自治习惯还与英国的自治传统脱离不了关系。大英帝国的本土是由多个王国联合组成的，他的主体王国是英格兰。自诺曼人征服英格兰起，英格兰就被赋予了城市自治的权力，可以自行建设自己的机构，铸造自己的货币以及对外宣战媾和等，所以英国的自治史比较久远，从中世纪的城市自治就已经开始了。

当时英格兰有着非常明显的分权特征，王权与封建贵族的力量处在均衡状态，地方事务由贵族掌管，王国事务及外交事务由王室掌管，地方虽享有主权，但依旧受王权监控，这是他们形成地方自治的关键。而当初那批移民到北美的殖民者就是英格兰人，他们把英格兰的地方自治传统，政治文化以及民情全都带到了新大陆，所以北美的自治习惯其实是从英国身上“复制”过来的。虽然北美殖民地大多都是英格兰后裔，但在时间和距离的影响下，他们与母国的关系逐渐变得疏离。殖民地经过长时间的发展，也已形成自己的民族意识，并且有了统一的市场，所以他们开始对政治经济有了更多的诉求。英国原本是放任不理的，自发现北美经济变得繁荣以后，英王室就开始加强控制，增加他们的税收，对其进行压榨。最后北美难以忍受，选择爆发独立战争。

1775年，独立战争爆发，北美殖民地为了联合对抗英国，打算建立一个具有共同政府性质的永久性同盟，用来协调政治军事事务，“邦联”诞生了。邦联其实就是国家联合体，由两个或两个以上的主权国家组成的，相当于联盟关系，类似于现在的欧盟。《独立宣言》发表之后，北美不仅成立了美利坚合众国，还将殖民地变成了13个自由独立的美利坚联合州，诸州都拥有宣战、结盟、营商的权力，可自订法律，自建武装以及自营贸易等，所以美国的州是在邦联建立初期诞生的。

当时的邦联还不具备统一国家的概念，更像是13个独立国家组成的作战同盟，所以独立战争结束之后，没了英国这个共同敌人，美国邦联体制的弊端开始逐渐显现。由于邦联制主权在州，各州只能看到自己的利益，没有统一协作的愿望，联盟关系很松散。加上邦联政府受制于州，没有主权权威，所以美国独立后面临的形势很严峻。在国际环境上有强敌压境，被西班牙以及英国殖民地包围，在内部问题上各州各谋其是，且州之间的关税法各不相同，导致州际贸易被诸多限制，引起各州关系不和。为了解决这些问题，部分精英人士重新对邦联制进行改革，创建了《美国宪法》。美国宪法当中确立了联邦制。联邦制将“国家主义”和“州权主义”融为一炉，避免国家**或地方分权的情况发生。只是美国作为一个新生国家，内政还不稳定，国内对联邦权以及州权的看法也各持己见，在两种观点派系的竞争之下，新的问题诞生了。

反联邦的州权主义者认为，宪法当中给联邦划分的权力太大，除参议院身兼立法、行政和司法三大权力外，联邦国会还拥有常备军以及征税权两项绝对权，就连总统也是集军事大权于一身，所以他们担心州主权最后会被联邦主权吞噬，美国也会发展成集权制国家。反州权的国家主义者认为，宪法当中创建的人民主权，没有明文规定是联邦的人民主权还是州的人民主权，且联邦不再是联盟，而是一个统一的国家，地方主义如果不削弱，就会再次出现分权的现象，所以主权的重心应该要放在联邦身上才对。在联邦与州的主权归属争夺之下，二元联邦制诞生了。他被美国学者称为分层蛋糕，也就是在联邦与州之间划一条权限分界线，彼此互不干涉。其实这个制度就是双方为了维持表面和平让步的产物，他并没有起到实质性改变，因为联邦政府没有停止扩大自己的职能权力，州也依旧还在强调联邦应该是为州服务的，所以彼此的矛盾越来越深，最后美国南北战争爆发了。主权确立后，联邦政府开始扩大权力范围，尤其是在20世纪罗斯福总统执政期间，他们的权力得到了更为明显的增强。1929年，因资本主义社会基本矛盾问题，纽约股市出现了大崩盘，资本主义世界以此事件为导火线，全面陷入经济大危机当中。

就是从这个时候开始，美国从“二元联邦制”走向了“合作联邦制”，州与联邦的权力对比，也因州权的削弱和联邦的集权发展，走向了失衡的状态。

到了20世纪70年代初，美国执政总统尼克松为了解决新政遗留下来的经济问题，专门出台了“新联邦主义”，将宪法中规定的州权交还给州，也就是州的居民安全、教育、卫生以及公共服务管理等方面，重新摆正了联邦政府与州的位置，遏制集权的发展。此次改革在里根执政时期更是被推向了**。

里根认为美国是一个由主权州结合而成的联邦国家，原本建立联邦制的初衷就是为了坚持自治原则，避免大政府过于集权的状况发生，但经济危机使联邦政府权力扩大，剥夺了原属于州的权力，造成州权流失，逐渐背离联邦制的本质，所以为了彻底革除合作联邦制留下的弊端，里根再次对联邦制进行改革。里根的新联邦主义，表面上是为了恢复州的自主权，达到与联邦权平衡的效果，实际还是为了减轻联邦政府的经济负担。无论是之后的克林顿政府再造，还是小布什新保守主义，都是新联邦主义的一种延续。

所以美国现在的州权更像是一种服务工具，有相对独立的空间，有地方自治自主的权力，但已经不能像过去传统州权那样，可以与联邦分庭抗礼，它还是受制于联邦之下的。虽然受制于联邦，但与其他实施联邦制的国家相比，美国的州权已经足够大了。

有时候，联邦的一些决议，到了州政府反应……非常慢。

就比如这个联邦紧急状态，各州都觉得和自己没什么关系……他们根本懒得推动。美国联邦政府并不是那种能够一把抓的大政府，他们没办法调动州政府这一层面的资源，于是明明很严肃的紧急状态，在民间压根没掀起什么风浪。

关键是联邦政府自己也一头雾水……他们只知道危机来临，但不知道具体从何而来……要不怎么说，谜语人滚出呢。

这帮人为什么就不能说的具体一点？

而灾难最先爆发的起始点，是罪恶之城——芝加哥！

……

芝加哥

正义三女侠，正在进行日常的巡逻。

最近凯莉非常的沮丧。

因为她发现……她们不管怎么努力，都没办法改变这座城市。

芝加哥，全世界最有名的犯罪都市之一。

美国第三大城市、乔丹所在的芝加哥公牛队、国际劳动节起源之地、摩天大楼的故乡！

这些都是芝加哥的标签。

可惜，现在这里给人的印象……只剩下黑帮、枪战了。

“现在这里是战区，芝加哥疯了。”一位芝加哥的牧师这样描述频繁发生的恶性枪击案。通过福布斯的数据可以看出，从2001年到2016年，有4504名美国人战死于伊拉克战场，有2384名美国人战死于阿富汗战场，令人震惊的是，总共有7916人“战死”于芝加哥，人数远超两场战争的总和。

芝加哥警察局的数据显示，芝加哥枪击案高发区域往往居住着较多低收入、少数族裔人群，而他们的聚集则要“归咎于”一段历史。作为五大湖地区重要的贸易中心和交通中心，芝加哥曾接纳过两批移民。第一批是意大利人，在美国早期经济发展时期涌入芝加哥，芝加哥政府从1938年起开始为他们建设公屋，解决住房问题。第二批是来自美国南方的黑人，20世纪50年代，美国白人在南部施行极其严苛的种族法律，在压迫之下，黑人不得不前往芝加哥寻找机会。

原本的老式公屋无法容纳大量黑人移民，白人们也不希望与黑人共享社区，于是政府在芝加哥南部兴建了一批新的公屋供黑人居住，公屋面积及设施远不如白人。很多社区容纳的人数已经超过了原本设计人数。

长久以来，这样的独立社区形成了“地方割据”。

芝加哥经济蓬勃发展，失业率仅有3.8%，13的城市工人每年至少收入10万美元，可以说这是一个里程碑式的成就，在全美处于领先地位。然而，富人太富，穷人又太穷，芝加哥的财富不均等地分布在这样一个个完全隔离的社区里。根据芝加哥人口普查数据，当地34%的非裔生活在贫困线以下，非裔社区居民的收入中值比城市其他地区居民的收入中值少了2万美元。积贫积弱的居民们无法寻得谋生出路，社区里的年轻人逐渐转向暴力，肆意开展犯罪活动，这些社区自然成为了“帮派根据地”。